Il 29 novembre 1947, le Nazioni Unite approvarono un piano per separare il territorio della Palestina del mandato britannico in due stati, uno ebraico e uno arabo. Come parte di questo piano, Gerusalemme sarebbe stata sotto il controllo internazionale. Il piano di partizione delle Nazioni Unite per la Palestina o la risoluzione 181 dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite non hanno avuto successo nella creazione di due stati; il mondo arabo lo respinse con forza e quasi subito dopo l'approvazione delle risoluzioni iniziarono i combattimenti tra ebrei e arabi. Tuttavia, i confini che ha tracciato sono stati fondamentali per i negoziati successivi. Di seguito sono riportati estratti dal Piano di Ripartizione.
Piano di spartizione delle Nazioni Unite
L'Assemblea Generale, essendosi riunita in sessione speciale su richiesta del Potere obbligatorio di costituire e istruire un Comitato Speciale per prepararsi all'esame della questione del futuro Governo della Palestina nella seconda sessione regolare;
Avendo costituito un Comitato speciale e incaricato di indagare su tutte le questioni e questioni relative al problema della Palestina e di preparare proposte per la soluzione del problema, e
Ricevuta ed esaminata la relazione della Commissione Speciale (documento A/364) comprensiva di alcune raccomandazioni unanimi e un piano di partizione con unione economica approvato dalla maggioranza della Commissione Speciale,
ritiene che l'attuale situazione in Palestina possa pregiudicare il benessere generale e le relazioni amichevoli tra le nazioni;
prende atto della dichiarazione della Potenza mandataria che intende completare l'evacuazione della Palestina entro il 1° agosto 1948;
Raccomanda al Regno Unito, quale Potenza mandataria per la Palestina, ea tutti gli altri Membri delle Nazioni Unite, l'adozione e l'attuazione, per quanto riguarda il futuro governo della Palestina, del Piano di Partizione con l'Unione Economica di seguito riportato;
La mappa inclusa nel piano di spartizione delle Nazioni Unite del 1947. (Wikimedia)
PIANO DI RIPARTIZIONE CON UNIONE ECONOMICA
Parte I. Futura Costituzione e Governo della Palestina
A. RISOLUZIONE DEL MANDATO, RIPARTIZIONE E AUTONOMIA
Il Mandato per la Palestina cesserà quanto prima e comunque non oltre il 1 agosto 1948.
Le forze armate della Potenza mandataria saranno progressivamente ritirate dalla Palestina, ritiro da compiersi al più presto e comunque non oltre il 1° agosto 1948.
La Potenza mandataria informerà la Commissione, quanto prima possibile, della sua intenzione di porre fine al mandato e di evacuare ciascuna area. La Potenza mandataria si adopererà per assicurare che un'area situata nel territorio dello Stato ebraico, compreso un porto marittimo e un entroterra adeguati a fornire strutture per una consistente immigrazione, sia evacuata il prima possibile e comunque non oltre rispetto al 1 febbraio 1948.
Gli Stati Arabi ed Ebraici Indipendenti e il Regime Internazionale Speciale per la Città di Gerusalemme, enunciato nella Parte III del presente Piano, entreranno in vigore in Palestina due mesi dopo il completamento dell'evacuazione delle forze armate della Potenza mandataria, ma in ogni caso caso non oltre il 1 ottobre 1948. I confini dello Stato Arabo, dello Stato Ebraico e della Città di Gerusalemme saranno quelli descritti nelle Parti II e III di seguito.
Il periodo tra l'adozione da parte dell'Assemblea Generale della sua raccomandazione sulla questione della Palestina e l'instaurazione dell'indipendenza degli Stati arabi ed ebrei sarà un periodo di transizione.
Il Consiglio di governo provvisorio di ciascuno Stato, che agisce sotto la Commissione, riceverà progressivamente dalla Commissione la piena responsabilità dell'amministrazione di tale Stato nel periodo compreso tra la cessazione del mandato e l'instaurazione dell'indipendenza degli Stati.
La Commissione incaricherà i Consigli di governo provvisori degli Stati arabi ed ebrei, dopo la loro formazione, di procedere all'istituzione degli organi amministrativi di governo, centrali e locali.
Il Consiglio di Governo Provvisorio di ogni Stato dovrà, nel più breve tempo possibile, reclutare tra i residenti di quello Stato una milizia armata, in numero sufficiente per mantenere l'ordine interno ed evitare scontri di frontiera.
Questa milizia armata in ogni Stato sarà, per scopi operativi, sotto il comando di ufficiali ebrei o arabi residenti in quello Stato, ma il controllo politico e militare generale, inclusa la scelta dell'Alto Comando delle milizie, sarà esercitato dalla Commissione.
Il Consiglio provvisorio di governo di ciascuno Stato, entro due mesi dal ritiro delle forze armate del Potere mandatario, terrà le elezioni dell'Assemblea Costituente che si svolgeranno su linee democratiche.
I regolamenti elettorali in ciascuno Stato sono elaborati dal Consiglio di governo provvisorio e approvati dalla Commissione. Gli elettori qualificati per ciascuno Stato per questa elezione devono essere persone di età superiore ai diciotto anni che sono (a) cittadini palestinesi residenti in quello Stato; e (b) arabi ed ebrei residenti nello Stato, anche se non cittadini palestinesi, che, prima di votare, hanno firmato un avviso di intenzione di diventare cittadini di tale Stato.
Gli arabi e gli ebrei residenti nella città di Gerusalemme che hanno firmato un avviso di intenzione di diventare cittadini, gli arabi dello Stato arabo e gli ebrei dello Stato ebraico, hanno diritto di voto rispettivamente negli Stati arabi ed ebrei.
Le donne possono votare ed essere elette nelle Assemblee Costituenti.
Durante il periodo di transizione nessun ebreo sarà autorizzato a stabilire la propria residenza nell'area del proposto Stato arabo, e nessun arabo sarà autorizzato a stabilire la residenza nell'area del proposto Stato ebraico, salvo congedo speciale della Commissione.
L'Assemblea Costituente di ogni Stato redige una costituzione democratica per il proprio Stato e sceglie un governo provvisorio che succede al Consiglio di Governo provvisorio nominato dalla Commissione. Le Costituzioni degli Stati recepiranno i Capitoli 1 e 2 della Dichiarazione prevista nella successiva sezione C e includeranno, tra l'altro, disposizioni per:
Istituire in ciascuno Stato un organo legislativo eletto a suffragio universale ea scrutinio segreto in base alla rappresentanza proporzionale, ed un organo esecutivo preposto al legislatore;
Capitolo 1: Luoghi santi, edifici e siti religiosi
Israele oggi (Wikimedia)
I diritti esistenti in relazione ai Luoghi Santi e agli edifici o siti religiosi non possono essere negati o pregiudicati.
Per quanto concerne i Luoghi Santi, è garantita la libertà di accesso, visita e transito, conformemente ai diritti vigenti, a tutti i residenti e cittadini dell'altro Stato e della Città di Gerusalemme, nonché agli stranieri, senza distinzione di nazionalità, fatte salve le esigenze di sicurezza nazionale, ordine pubblico e decoro.
Parimenti, la libertà di culto è garantita conformemente ai diritti esistenti, fermo restando il mantenimento dell'ordine pubblico e del decoro.
I Luoghi Santi e gli edifici o siti religiosi devono essere preservati. Non sarà consentito alcun atto che possa in qualche modo nuocere al loro carattere sacro. Se in qualsiasi momento il governo ritiene che un particolare luogo santo, religioso, edificio o sito necessiti di riparazioni urgenti, il governo può chiedere alla comunità o alle comunità interessate di eseguire tale riparazione. Il Governo può provvedere autonomamente a spese della comunità o comunità interessata, se non si interviene entro un termine ragionevole.
Nessuna tassa sarà riscossa in relazione a qualsiasi Luogo Santo, edificio religioso o sito che fosse esente da tassazione alla data della creazione dello Stato.
Non deve essere apportata alcuna modifica all'incidenza di tale tassazione che discrimini tra i proprietari o gli occupanti dei Luoghi Santi, edifici o siti religiosi, o ponga tali proprietari o occupanti in una posizione meno favorevole in relazione all'incidenza generale della tassazione rispetto a esisteva al momento dell'adozione delle raccomandazioni dell'Assemblea.
Il Governatore della Città di Gerusalemme avrà il diritto di determinare se le disposizioni della Costituzione dello Stato in relazione ai Luoghi Santi, agli edifici religiosi e ai luoghi entro i confini dello Stato e ai diritti religiosi ad essi inerenti, siano adeguatamente applicate e rispettato, e prendere decisioni sulla base dei diritti esistenti in caso di controversie che possono sorgere tra le diverse comunità religiose o i riti di una comunità religiosa rispetto a tali luoghi, edifici e siti. Egli riceverà la piena cooperazione e i privilegi e le immunità necessari per l'esercizio delle sue funzioni nello Stato.
Capitolo 2: Religiosi e diritti delle minoranze
A tutti sarà assicurata la libertà di coscienza e il libero esercizio di ogni forma di culto, fermo restando il solo mantenimento dell'ordine pubblico e della morale.
Nessuna discriminazione di alcun tipo deve essere operata tra gli abitanti per motivi di razza, religione, lingua o sesso.
Tutte le persone sotto la giurisdizione dello Stato hanno diritto a un'eguale tutela delle leggi.
Devono essere rispettati il diritto di famiglia e lo stato personale delle varie minoranze e dei loro interessi religiosi, comprese le doti.
Salvo quanto necessario per il mantenimento dell'ordine pubblico e del buon governo, nessuna misura deve essere adottata per ostacolare o interferire con l'attività di organismi religiosi o caritatevoli di tutte le fedi o per discriminare qualsiasi rappresentante o membro di tali organismi per motivi di sua religione o nazionalità.
Lo Stato assicurerà un'adeguata istruzione primaria e secondaria alla minoranza araba ed ebraica, rispettivamente, nella propria lingua e nelle proprie tradizioni culturali.
Il diritto di ciascuna comunità di mantenere le proprie scuole per l'educazione dei propri membri nella propria lingua, pur rispettando le esigenze educative di carattere generale che lo Stato può imporre, non può essere negato o pregiudicato. Gli istituti di istruzione stranieri continuano la loro attività sulla base dei loro diritti esistenti.
Nessuna restrizione è imposta al libero uso da parte di qualsiasi cittadino dello Stato di qualsiasi lingua nei rapporti privati, nel commercio, nella religione, nella stampa o nelle pubblicazioni di qualsiasi genere, o in occasione di incontri pubblici.
Non sarà consentita l'espropriazione di terreni posseduti da un arabo nello Stato ebraico (da parte di un ebreo nello Stato arabo) se non per scopi pubblici. In tutti i casi di espropriazione, prima dell'espropriazione si intende l'integrale risarcimento stabilito dalla Suprema Corte.
Capitolo 3: Cittadinanza, convenzioni internazionali e obblighi finanziari
1. Cittadinanza I cittadini palestinesi residenti in Palestina fuori dalla Città di Gerusalemme, così come arabi ed ebrei che, non titolari di cittadinanza palestinese, risiedono in Palestina fuori dalla Città di Gerusalemme, al riconoscimento dell'indipendenza, diventeranno cittadini dello Stato in cui sono residenti e godono di pieni diritti civili e politici. Le persone di età superiore ai diciotto anni possono optare, entro un anno dalla data di riconoscimento dell'indipendenza dello Stato in cui risiedono, per la cittadinanza dell'altro Stato, a condizione che nessun arabo residente nell'area del proposto Stato arabo abbia il diritto di optare per la cittadinanza nello Stato ebraico proposto e nessun ebreo residente nello Stato ebraico proposto avrà il diritto di optare per la cittadinanza nello Stato arabo proposto. L'esercizio di tale diritto di opzione si intenderà ricomprendente anche le mogli ei figli di età inferiore ai diciotto anni delle persone che ne fanno richiesta.
Gli arabi residenti nell'area del proposto Stato ebraico e gli ebrei residenti nell'area del proposto Stato arabo che hanno firmato un avviso di intenzione di optare per la cittadinanza dell'altro Stato potranno votare alle elezioni dell'Assemblea Costituente di tale Stato, ma non alle elezioni dell'Assemblea Costituente dello Stato in cui risiedono.
B. LO STATO EBRAICO
Il settore nord-orientale dello Stato ebraico (Galilea orientale) è delimitato a nord e ad ovest dalla frontiera libanese e ad est dalle frontiere della Siria e della Transgiordania. Comprende l'intero bacino di Huleh, il lago di Tiberiade, l'intero sub-distretto di Beisan, la linea di confine si estende fino alla cresta dei monti Gilboa e al Wadi Malih. Da lì lo Stato ebraico si estende a nord-ovest, seguendo il confine descritto rispetto allo Stato arabo. La sezione ebraica della pianura costiera si estende da un punto tra Minat El-Qila e Nabi Yunis nel sottodistretto di Gaza e comprende le città di Haifa e Tel-Aviv, lasciando Jaffa come un'enclave dello Stato arabo. La frontiera orientale dello Stato ebraico segue il confine descritto rispetto allo Stato arabo.
L'area di Beersheba comprende l'intero sotto-distretto di Beersheba, compreso il Negeb e la parte orientale del Sub-distretto di Gaza, ma esclusa la città di Beersheba e le aree descritte nei confronti dello Stato arabo. Comprende anche una striscia di terra lungo il Mar Morto che si estende dalla linea di confine del sub-distretto Beersheba-Hebron a Ein Geddi, come descritto in relazione allo Stato arabo.
Parte III. Città di Gerusalemme
A. REGIME SPECIALE
La Città di Gerusalemme sarà costituita come corpus separatum sotto un regime internazionale speciale e sarà amministrata dalle Nazioni Unite. Il Consiglio di amministrazione fiduciaria è designato per assolvere alle responsabilità dell'Autorità amministrativa per conto delle Nazioni Unite.
B. CONFINI DELLA CITTÀ
La città di Gerusalemme includerà l'attuale comune di Gerusalemme più i villaggi e le città circostanti, il più orientale dei quali sarà Abu Dis; la più meridionale, Betlemme; la più occidentale, Ein Karim (comprendente anche l'abitato di Motsa); e la più settentrionale Shufat, come indicato nella bozza allegata (allegato B).
C. STATUTO DELLA CITTÀ
Il Consiglio Fiduciario, entro cinque mesi dall'approvazione del presente piano, elabora e approva uno statuto dettagliato del Comune che conterrà, tra l'altro, la sostanza delle seguenti disposizioni:
macchine governative; obiettivi speciali. L'Autorità amministrativa nell'adempimento dei propri obblighi amministrativi persegue i seguenti obiettivi speciali:
Proteggere e preservare gli interessi spirituali e religiosi unici che si trovano nella città delle tre grandi fedi monoteiste nel mondo, cristiana, ebraica e musulmana; a tal fine assicurare che a Gerusalemme regni l'ordine e la pace, e soprattutto la pace religiosa;
Promuovere la cooperazione tra tutti gli abitanti della città nel proprio interesse, nonché al fine di incoraggiare e sostenere lo sviluppo pacifico delle relazioni reciproche tra i due popoli palestinesi in tutta la Terra Santa; promuovere la sicurezza, il benessere e qualsiasi misura costruttiva di sviluppo dei residenti, tenendo conto delle circostanze e dei costumi speciali dei vari popoli e comunità.
Governatore e personale amministrativo. Un Governatore della Città di Gerusalemme sarà nominato dal Consiglio di Amministrazione Fiduciaria e ne sarà responsabile. Sarà selezionato sulla base di speciali qualifiche e indipendentemente dalla nazionalità. Tuttavia, non sarà cittadino di nessuno dei due Stati in Palestina.
Il Governatore rappresenterà le Nazioni Unite nella Città ed eserciterà per loro conto tutti i poteri di amministrazione, compresa la conduzione degli affari esterni. Sarà assistito da uno staff amministrativo classificato come ufficiali internazionali ai sensi dell'articolo 100 della Carta e scelto ogniqualvolta possibile tra i residenti della città e del resto della Palestina su base non discriminatoria. Un piano dettagliato per l'organizzazione dell'amministrazione della città deve essere presentato dal Governatore al Consiglio di amministrazione fiduciaria e da esso debitamente approvato.
3. Autonomia locale
Le unità locali autonome esistenti nel territorio della città (borghi, comuni e comuni) godranno di ampi poteri di governo e amministrazione locale.
Il Governatore studierà e sottoporrà all'esame e alla decisione del Consiglio di amministrazione fiduciaria un piano per l'istituzione di unità cittadine speciali costituite, rispettivamente, dalle sezioni ebraica e araba della nuova Gerusalemme. Le nuove unità cittadine continueranno a far parte dell'attuale comune di Gerusalemme.
Adottato nella 128a riunione plenaria:
A favore: 33
Australia, Belgio, Bolivia, Brasile, RSS Bielorussa, Canada, Costa Rica, Cecoslovacchia, Danimarca, Repubblica Dominicana, Ecuador, Francia, Guatemala, Haiti, Islanda, Liberia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Nuova Zelanda, Nicaragua, Norvegia, Panama, Paraguay, Perù, Filippine, Polonia, Svezia, RSS Ucraina, Unione del Sud Africa, USA, URSS, Uruguay, Venezuela.
Contro: 13
Afghanistan, Cuba, Egitto, Grecia, India, Iran, Iraq, Libano, Pakistan, Arabia Saudita, Siria, Turchia, Yemen.
Astenuti: 10
Argentina, Cile, Cina, Colombia, El Salvador, Etiopia, Honduras, Messico, Regno Unito, Jugoslavia.
Che fine ha fatto il piano di spartizione delle Nazioni Unite
Il Piano di Partizione, un documento in quattro parti allegato alla risoluzione, prevedeva la cessazione del Mandato, il ritiro progressivo delle forze armate britanniche e la delineazione dei confini tra i due Stati e Gerusalemme.
Quali erano le tre sezioni del piano di spartizione delle Nazioni Unite
Proposta di maggioranza sulla mappa di partizione della Palestina
Il piano prevede la divisione della Palestina in 3 parti: uno stato ebraico, uno stato arabo (tinta scura) e la città di Gerusalemme (bianca), da collocare sotto un sistema di amministrazione fiduciaria internazionale. 1947, Nazioni Unite (Lake Success), New York. Foto delle Nazioni Unite.
Perché l'ONU ha diviso la Palestina
La Gran Bretagna, incapace di trovare una soluzione pratica, riferì il problema alle Nazioni Unite, che a Nove votarono per la spartizione della Palestina. Gli ebrei dovevano possedere più della metà della Palestina, sebbene costituissero meno della metà della popolazione palestinese.
In che modo le Nazioni Unite hanno diviso la Palestina
Risoluzione delle Nazioni Unite 181, risoluzione approvata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite (ONU) nel 1947 che chiedeva la spartizione della Palestina in stati arabi ed ebrei, con la città di Gerusalemme come corpus separatum (latino: "entità separata") da governato da un regime internazionale speciale.